экспортным лицензиям. Как говорится в исследовании Фонда Карнеги, проведенном в апреле 2022 года, "администрация Трампа пошла гораздо дальше, возвысив техно-националистическую мысль в стратегии и риторике США и значительно расширив количество и масштабы мер, направленных на китайские технологические угрозы".3 Наша стратегия на будущее должна продолжать эту политику и, при необходимости, создавать новые инструменты. Следует ограничить вовлечение наших экономик в чувствительные технологические сектора.
В-шестых, мы должны положить конец технологической взаимозависимости. Америка должна прекратить любое сотрудничество в таких технологических областях, как безопасность и технологии двойного назначения (те, которые имеют как гражданское, так и военное применение), и, при необходимости, остановить импорт этих продуктов. Продукты и услуги, которые контролируются из-за их технологической ценности, должны производиться в Америке или импортироваться от союзника без участия Китая. Важные продукты двойного назначения, имеющие последствия для безопасности, такие как беспилотники, должны относиться к этой категории, производиться в Америке или импортироваться от союзников без китайского участия в материалах, программном обеспечении или технологиях. Необходимо очень тщательно продумать разрыв между нашими и китайскими технологическими секторами. Нам также необходимо тщательно проверить участие любой американской компании в сотрудничестве с китайскими компаниями в любом из секторов "Сделано в Китае 2025". Все эти отрасли критически важны для экономической безопасности, и Китай заявил нам, что его план состоит в том, чтобы стать превосходным и независимым в этих областях. К этим отраслям относятся аэрокосмическая промышленность, биотехнологии, информационные технологии, интеллектуальное производство, современные железные дороги, электромобили, новые материалы, робототехника, искусственный интеллект и другие.
В-седьмых, мы должны настаивать на взаимном доступе на рынки всех стран. Сочетание тарифов и других мер, рассмотренных выше, может привести к сбалансированной торговле товарами и защите технологий, но остаются большие проблемы с доступом на рынок услуг. Многие китайские компании, предоставляющие услуги, такие как Alibaba, TikTok и WeChat, имеют доступ к нашему рынку, в то время как такие компании, как Amazon и Google, не имеют доступа к своему рынку, а такие компании, как Microsoft и IBM, имеют лишь ограниченный доступ. Мы должны отказывать китайским компаниям в праве работать в Соединенных Штатах, если наши компании не имеют аналогичного права там. Крайне маловероятно, что Китай когда-либо предоставит такое право, так что американские компании снова будут доминировать на своем собственном рынке. Кроме того, Соединенные Штаты должны запретить работу таких социальных медиаплатформ, как TikTok. Это приложение используется китайской коммунистической партией для сбора данных об американских гражданах. Оно также используется для распространения китайской пропаганды и других нарушений национального дискурса.
В-восьмых, Соединенные Штаты должны принять законы, направленные на борьбу с попытками Китая повлиять на американскую политику и общество. Китайское правительство и его филиалы регулярно пытаются повлиять на дебаты в гражданском обществе США и сформировать представление американцев о Китае и американо-китайских отношениях. Китайские государственные газеты размещают полностраничные рекламные объявления в местных американских газетах.4 Представители китайского правительства сотрудничают с американскими университетами для создания "Институтов Конфуция", которые обучают американских студентов китайскому языку и культуре с помощью финансируемых китайским правительством преподавателей, избегающих "чувствительных" тем, таких как бойня на площади Тяньаньмэнь.5 Китайские доноры делают взносы в крупные американские некоммерческие организации, формирующие американский политический дискурс, включая Фонд Клинтона.6 Есть достоверные сведения о том, что китайские источники дали миллионы Пенсильванскому университету примерно в то же время, когда был создан Центр дипломатии и глобального взаимодействия имени Байдена, и то же самое можно сказать об Университете Делавэра и его Институте Байдена.7 Кроме того, номинально "частное" китайское приложение для социальных сетей TikTok управляет алгоритмами, которые определяют, что видит его в подавляющем большинстве молодая, впечатлительная американская аудитория. Американцы не должны позволять нашему главному противнику оказывать повсеместное влияние на наше общество. Соединенные Штаты должны действовать, чтобы положить этому конец. Мы должны запретить китайским государственным структурам покупать рекламу в американских газетах, запретить китайским компаниям социальных сетей работать на американском рынке, а также усилить законы США об иностранных пожертвованиях, чтобы обязать все некоммерческие организации публично раскрывать информацию об иностранных деньгах, которые они получают. Мы также должны расширить Закон о регистрации иностранных агентов, чтобы обязать всех лиц, занимающихся политическим лоббированием и координирующих свою деятельность с китайскими организациями, зарегистрироваться в качестве иностранных агентов и сообщать об этой деятельности правительству США.
Вкратце, стратегическое разделение означает сбалансирование торговли, ограничение импорта необходимыми товарами, ограничение экспорта, содержащего чувствительные технологии, контроль над китайскими инвестициями и нашими внешними инвестициями в Китай, а также разработку умного технологического режима, который полностью разделит технологии безопасности и будет заниматься другими технологиями только в тех случаях, когда это отвечает нашим интересам, и никогда в чувствительных секторах.
Стратегическая развязка, которую я предлагаю здесь, на самом деле ничем не отличается от той, которой сейчас придерживаются китайцы. Это то, что Кевин Радд называет "развязкой с китайскими характеристиками". По сути, китайцы уходят от взаимозависимости и переходят к отношениям, в которых они поставляют нам то, что хотят, а в важных секторах развиваются и производят сами. Первым признаком этой стратегии стала политика Китая в области собственных инноваций, которая берет свое начало как минимум в 2006 году, когда Государственный совет выпустил "Руководящие принципы программы научно-технического развития на среднесрочную и долгосрочную перспективу". Этот план представлял собой сочетание нормативных актов, стратегий и практик, направленных на создание независимых инноваций, чтобы Китай мог развиваться без зависимости от внешних факторов. В продолжение этой политики в 2015 году была опубликована китайская программа "Сделано в Китае 2025". В последние годы при президенте Си явная необходимость разделения стала более очевидной. Другой способ рассмотрения стратегической развязки заключается в том, что она просто обеспечивает взаимность с Китаем - взаимность в торговле, взаимность в инвестициях и взаимность в технологиях.
* * *
Администрация Трампа впервые в нашей истории приняла вызов Китая. Как уже говорилось в предыдущих главах, мы использовали раздел 301 для повышения тарифов на китайский импорт. В конечном итоге мы заключили соглашение первого этапа, которое сохраняло тарифы, предусматривало структурные изменения для исправления несправедливой и дискриминационной практики Китая, требовало масштабных новых закупок и было выполнимо. Хотя китайцы не смогли выполнить условия соглашения по закупкам, они внесли важные структурные изменения. Администрация Трампа также использовала CFIUS для предотвращения вредных инвестиций в страну в большей степени, чем предшественники, и более эффективно использовала свои полномочия в области экспортного контроля. Процесс стратегического разделения уже начался.
Тем, кто предсказывает, что Америка проиграет в этом великом соревновании, стоит задуматься о том, что Япония применяла некоторые из тех же методов промышленной политики, что и Китай. Хотя мы никогда